山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省發(fā)展和改革委員會 山東省財政廳 關于在房屋建筑和市政工程中推行施工過程結算的指導意見（試行）

魯建標字〔2020〕19號

各市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、財政局，各有關單位：

為深入貫徹落實國務院決策部署，按照住房城鄉(xiāng)建設部和省政府有關精神要求，為解決工程結算難題，建立防止拖欠工程款和農民工工資長效機制，深化建筑市場管理改革，促進建筑業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)決定在我省房屋建筑和市政工程中推行施工過程結算。根據《政府投資條例》《保障農民工工資支付條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》及《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標〔2017〕209號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）等文件精神，提出以下指導意見。

一、明確概念內涵。施工過程結算是指工程項目施工過程中，發(fā)承包雙方對約定周期內完成的工程量（含變更、簽證、索賠等），分階段進行價款計算、確認和支付的活動。經雙方確認的過程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工后不再重復審核。

二、確定實施范圍。在我省房屋建筑和市政工程中積極引導實行施工過程結算。新開工的大中型政府投資工程項目原則上應實行施工過程結算。已開工的工程，發(fā)承包雙方可參照本指導意見，協(xié)商簽訂補充協(xié)議，落實開展過程結算的具體要求。

三、劃分結算周期。實行施工過程結算的工程項目，發(fā)承包雙方宜明確約定結算周期劃分方式。結算周期可根據工程實際情況，按照施工形象進度或施工時間周期劃分。

四、界定結算內容。實行施工過程結算的工程項目，發(fā)承包雙方宜作出約定，對當期質量合格已完工程量所發(fā)生價款進行確認和支付。價款結算范圍包括國家計價規(guī)范規(guī)定的因法律法規(guī)變化、政策性調整、工程量清單缺項或偏差、物價變化、暫估價調整等所引起的價款變化，以及變更、簽證、索賠等事項，在發(fā)生時按照約定一并計入當期施工過程結算。

五、實施結算活動。實行施工過程結算的工程項目，發(fā)承包雙方可參照以下方式對結算流程、付款比例、支付時限等進行約定：完成本周期施工后，承包人編制包括量、價、費在內的過程結算報告及其相關資料報送發(fā)包人，發(fā)包人在約定時間內完成核實和確認；承包人向發(fā)包人提出過程價款支付申請，發(fā)包人在約定時間內按照約定比例支付價款。未約定支付比例的，可參照竣工結算支付比例確定。未約定過程結算報告確認時限或過程價款支付時限的，可按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）10.3節(jié)相關規(guī)定執(zhí)行。

六、規(guī)范計價行為。實行施工過程結算的工程項目，總價措施費可按當期造價占全部工程造價的比例計算，單價措施費可按當期完成的工程量計算。雙方宜約定過程結算價款抵扣工程預付款的方式。在辦理工程簽證時，宜明確簽證包含的量、價、費。產生計量計價爭議時，無爭議部分先辦理結算；爭議解決后，爭議涉及價款計入當期過程結算。

七、強化合同管理。社會投資的工程總承包項目宜采取總價合同，并約定付款周期節(jié)點和付款比例，在開展施工過程結算時，僅對合同約定的可調整部分進行審核。采取單價合同的工程項目，發(fā)承包雙方可完善施工圖紙，重新計量工程量，固定工程總價，約定只對必要的變更簽證和材料調差等進行處理，通過補充協(xié)議予以確認后，不再重復核對工程量，提高過程結算工作效率。

八、健全資金保障。工程項目建設單位應確保建設資金落實到位，保障施工過程結算順利實施。政府投資項目沒有明確資金來源的不得審批，不得由施工單位墊資建設。推行工程款支付擔保制度，預防工程款拖欠。

九、聚焦關鍵環(huán)節(jié)。實行施工過程結算的工程項目，要前移工作重心，嚴格控制概算；完善標前策劃，滿足施工圖設計深度要求；提高招標工程量清單編制水平，充分考慮施工階段劃分，減少項目缺漏和計量偏差。減輕工程施工階段變更調整工作量，解決關鍵制約因素。

十、提升咨詢服務。造價咨詢企業(yè)宜調整服務方式，提升業(yè)務水平，積極為實行過程結算的工程項目提供全過程造價咨詢服務，開展過程結算審核，出具造價咨詢報告。

十一、加大激勵懲戒。對過程結算開展較好的各類企業(yè)，通過建筑市場主體信用評價等形式實施正向激勵；對惡意拖延結算、拖欠工程款和農民工工資、合約意識差的有關主體，依法依規(guī)進行處理，并記入不良行為記錄。

十二、增強部門協(xié)同。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內施工過程結算活動的監(jiān)督管理。加強工程項目施工圖審查和招投標監(jiān)督管理，壓實發(fā)包人主體責任；加強工程造價管理和計價依據服務，完善施工過程結算規(guī)則。各級發(fā)展改革、財政主管部門按照職責權限，圍繞立項審批、投資評審等工作加強政府投資項目監(jiān)督管理，保障財政資金合規(guī)使用和投資效益，推動施工過程結算工作開展。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省財政廳

2020年9月17日