我省發(fā)布加強工程建設(shè)人工材料價格風險控制的意見

為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號）中第十二條“健全材料、人工等價格漲跌風險分擔機制”的要求，增強建設(shè)市場各方主體的風險意識和履約能力，維護發(fā)承包雙方合法權(quán)益，近日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《關(guān)于加強工程建設(shè)人工材料價格風險控制的意見》（以下簡稱意見）。

工程項目在設(shè)計、施工、設(shè)備調(diào)試及移交運行等項目全過程周期的各個階段中均可能發(fā)生一系列風險，風險具有客觀性、損失性、不確定性等特征。工程項目施工階段，發(fā)承包雙方在招投標和合同履約中面臨的工程計價風險，是這一系列風險中最常見的一種。工程計價風險包括物價變化風險、政策調(diào)整風險、承包方管理風險等組成部分，其中最主要的是物價變化風險。

工程項目的合同履約是一個較長時期的過程，期間人工、材料價格受到國家政策、供求關(guān)系、季節(jié)等影響，產(chǎn)生波動是極為常見的現(xiàn)象，有時甚至是大幅度波動。按照公平原則，發(fā)承包雙方應(yīng)合理分攤材料價格波動引起的價款變動。

根據(jù)《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》（省政府令第252號）和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）等政府規(guī)章和國家標準的規(guī)定，招投標雙方應(yīng)在招標文件和施工合同中設(shè)置工程計價風險條款，并約定超出風險范圍后的調(diào)整辦法。但是，由于發(fā)承包雙方地位不對等、承包人風險意識不強、急于承攬工程等原因，現(xiàn)階段我省招標文件和施工合同的規(guī)范性、完整性、合理性仍不盡人意。建筑市場上存在大量未對計價風險條款進行合理約定的施工合同，有的沒有約定計價風險或者約定不具體，有的違反國家強制性標準的要求，要求承包人承擔無限風險等。這些不規(guī)范、不完整甚至有失公平的合同，必然會為后期的工程履約和結(jié)算產(chǎn)生隱患，有時甚至會影響工程項目的順利實施。

2017年以來，在各種因素的共同作用下，建筑材料產(chǎn)能減少，供求關(guān)系發(fā)生變化，鋼材、砌塊、混凝土、砂石等主要材料發(fā)生大幅度波動。相當一部分工程項目，特別是合同中未對材料價差調(diào)整做出規(guī)定的項目履約發(fā)生困難，停工、窩工現(xiàn)象嚴重。

根據(jù)我省實際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺加強工程建設(shè)人工材料價格風險控制的意見，對于合理處置因材料價格波動引起的造價糾紛，解決當前大量工程項目面臨的實際問題，指導今后一個時期的工程造價計價，具有必要的指導意義。

《意見》一是要求在工程造價計價中推行風險共擔和合理分攤原則，體現(xiàn)交易的公平性。

二是要求建設(shè)工程發(fā)承包雙方增強風險防范意識，在招標文件、合同中合理設(shè)置計價風險條款，約定風險范圍、幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法，承包人應(yīng)有限度承擔材料價格等市場風險。不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容和幅度。

三是對于合同中未對人工費調(diào)整辦法進行約定或約定不具體的，《意見》明確應(yīng)根據(jù)省、市建設(shè)主管部門發(fā)布的定額人工單價的調(diào)整幅度，對合同價款中的人工費進行相同幅度的調(diào)增或調(diào)減。同時對于省人工單價調(diào)整之后，以省價人工費為基礎(chǔ)計算的各項費用如何調(diào)整，也給出了明確的規(guī)定。

四是對于合同中未對材料價格風險進行約定或約定不具體的，《意見》明確應(yīng)對材料價差進行調(diào)整。規(guī)定了調(diào)整的風險幅度（5%）,并參照國家清單計價規(guī)范和施工合同示范文本，給出了價差調(diào)整的基本原則和計算方法。

五是對于工期延誤期間物價變化引起的價款調(diào)整給出了判定原則。

六是對于合同中已經(jīng)采用無限風險、所有風險或類似語句對材料價格風險進行明確約定（即合同明確約定不調(diào)整），但在施工過程中發(fā)生了合同簽訂時雙方不能正常預(yù)見的外部因素，材料價格產(chǎn)生大幅波動，繼續(xù)履約對合同一方存在明顯困難時，為保證建設(shè)項目順利實施，《意見》在尊重合同的前提下，引導發(fā)承包雙方合理分攤風險，協(xié)商調(diào)整工程造價。

七是要求各市積極跟蹤市場，適時發(fā)布人工、材料價格信息，及時發(fā)布預(yù)警信息，加大動態(tài)管理力度，指導建設(shè)市場各方主體合理確定和有效控制工程造價。